Senco 4 reconstruye la línea de tiempo del programa “Las jefas de hogar sostienen la economía popular” y las preguntas que hoy reclaman respuestas sobre los recursos, los bienes y las entregas
Bogotá, septiembre 07de 2026.
En marzo de 2026, el Gobierno Nacional anunció un programa dirigido a mujeres cabeza de hogar de 13 ciudades del país, entre ellas Bogotá, con el propósito de fortalecer emprendimientos, apoyar iniciativas productivas y mejorar oportunidades de empleabilidad.
El programa fue denominado “Las jefas de hogar sostienen la economía popular” y fue impulsado por el entonces Ministerio de Igualdad y Equidad, en alianza con la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD Colombia.
La convocatoria despertó el interés de miles de mujeres. El propio Ministerio informó posteriormente que 10.128 mujeres se inscribieron y 2.800 fueron seleccionadas dentro de la estrategia.
Los documentos oficiales permiten comprobar que para las líneas productivas se contemplaba una capitalización de hasta $5 millones representada en herramientas, equipos e implementos, no una entrega de $5 millones en efectivo.
Pero, meses después, una pregunta permanece abierta:
¿Cuántas de las mujeres seleccionadas recibieron efectivamente el fortalecimiento productivo que les fue anunciado?
Senco 4 reconstruye a continuación la línea de tiempo con base en publicaciones oficiales, documentos de la convocatoria y la información pública disponible.
LÍNEA DE TIEMPO
13 DE ENERO DE 2026
Se suscribe el Convenio F.S.B. No. 026-2026
El programa quedó vinculado al Convenio de Cooperación F.S.B. No. 026-2026, celebrado entre el patrimonio autónomo del Fondo para la Superación de Brechas de Desigualdad Poblacional e Inequidad Territorial y FUPAD Colombia.
Una copia de la minuta del convenio posteriormente publicada para consulta identifica como fecha de suscripción el 13 de enero de 2026.
La información divulgada sobre la minuta señala un valor de hasta $23.870.600.000, compuesto por recursos del Fondo y una contrapartida de FUPAD.
Este valor debe diferenciarse de los recursos efectivamente desembolsados y ejecutados. Una cosa es el valor contractual y otra cuánto dinero fue finalmente girado, gastado y soportado documentalmente.
Documento de consulta de la minuta:
Minuta del Convenio FSB-026-2026 publicada para consulta
https://www.calameo.com/books/0082880581d339de7dd56?utm_source=chatgpt.com
10 DE MARZO DE 2026
El Gobierno abre oficialmente la convocatoria
El Ministerio de Igualdad y Equidad publicó la convocatoria “Las jefas de hogar sostienen la economía popular”.
El llamado estaba dirigido a mujeres cabeza de hogar de:
Bogotá, Medellín, Riohacha, Barranquilla, Cartagena, Sincelejo, Montería, Quibdó, Cali, Popayán, Pasto, Leticia y Mitú.
La convocatoria contemplaba tres líneas:
- Fortalecimiento de emprendimientos individuales.
- Emprendimientos colectivos.
- Formación para la empleabilidad.
Para los emprendimientos individuales se anunció la posibilidad de recibir hasta $5 millones en elementos para fortalecer el emprendimiento.
El Ministerio informó inicialmente que las inscripciones estarían abiertas del 9 al 26 de marzo.
Fuente oficial:
Convocatoria oficial del Ministerio de Igualdad – 10 de marzo de 2026
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/es/-/minigualdad-abre-convocatorias-para-apoyar-emprendimientos-y-formaci%C3%B3n-de-mujeres-jefas-de-hogar-?utm_source=chatgpt.com
16 DE MARZO DE 2026
El Ministerio precisa la meta: 2.800 mujeres
El Ministerio publicó una nueva comunicación en la que estableció una meta de 2.800 mujeres.
La distribución inicial anunciada fue:
- 1.960 mujeres para unidades productivas individuales.
- 560 mujeres para asociaciones o emprendimientos colectivos.
- 280 mujeres para formación en empleabilidad.
En las líneas productivas se anunciaron incentivos de hasta $5.000.000 en implementos estratégicos.
El Ministerio explicó que el objetivo era fortalecer la autonomía económica mediante formación, acompañamiento técnico y entrega de activos productivos.
Fuente oficial:
Ministerio de Igualdad – convocatoria para 2.800 mujeres, 16 de marzo de 2026
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/-/el-ministerio-de-igualdad-y-equidad-lanza-convocatoria-para-fortalecer-a-2.800-mujeres-jefas-de-hogar-en-trece-ciudades-del-pa%C3%ADs%C2%A0?utm_source=chatgpt.com
MARZO DE 2026
FUPAD publica el aviso para las mujeres con emprendimientos
FUPAD Colombia publicó el Aviso de Manifestación de Interés No. 030 de 2026, relacionado expresamente con el Convenio FSB-026-2026.
El documento establece que la convocatoria buscaba seleccionar 1.960 mujeres de las 13 ciudades priorizadas para recibir:
- talleres;
- acompañamiento;
- equipos;
- materiales destinados a mejorar sus economías.
Entre los requisitos se encontraba ser mayor de 18 años, ser cabeza de familia, residir en una de las ciudades priorizadas y contar con un negocio o emprendimiento funcional y activo.
Este documento es especialmente relevante porque demuestra que el componente productivo no era únicamente una capacitación: la entrega de equipos o materialesformaba parte del propósito de la convocatoria.
Documento oficial de FUPAD:
Aviso de Manifestación de Interés No. 030 de 2026 – FUPAD
https://fupad.org/wp-content/uploads/2026/03/AVISO-MANIFESTACION-INTERES-030-DE-2026.docx.cleaned.pdf?utm_source=chatgpt.com
25 DE MARZO DE 2026
Primera adenda
FUPAD publicó la Adenda No. 1 relacionada con los términos de referencia de la convocatoria individual.
El documento está fechado el 25 de marzo de 2026.
La existencia de esta adenda demuestra que las condiciones del proceso fueron objeto de modificaciones durante la convocatoria.
Esto no constituye por sí mismo una irregularidad. Sin embargo, para una investigación de seguimiento es importante revisar qué condiciones fueron modificadas y cómo afectaron el proceso.
Documento oficial:
Adenda No. 1 – FUPAD, 25 de marzo de 2026
https://publicaciones.fupad.org/convocatoria_minigualdad/ADENDA_N1_TERMINOS_DE_REFERENCIA_296_DE_2026.pdf?utm_source=chatgpt.com
2 DE ABRIL DE 2026
Cierre de la convocatoria
Después de las modificaciones realizadas al cronograma, la convocatoria quedó abierta hasta el 2 de abril de 2026.
A partir de este momento comenzó la etapa de evaluación y selección de las postulantes.
Es importante distinguir entre:
mujeres inscritas y mujeres efectivamente seleccionadas.
Participar en la convocatoria no significaba automáticamente ser beneficiaria.
9 DE ABRIL DE 2026
Segunda adenda
FUPAD publicó una segunda modificación relacionada con los términos de referencia.
La Adenda No. 2 está fechada el 9 de abril de 2026.
La propia documentación señala que las demás condiciones que no fueran modificadas permanecían vigentes.
Para Senco 4, este documento es relevante porque permite reconstruir cómo evolucionaron las reglas del proceso después del cierre de la convocatoria.
Documento oficial:
Adenda No. 2 – FUPAD, 9 de abril de 2026
https://publicaciones.fupad.org/convocatoria_minigualdad/ADENDA_N2_TERMINOS_DE_REFERENCIA_296_DE_2026.pdf?utm_source=chatgpt.com
MAYO DE 2026
El Ministerio anuncia que 2.800 mujeres hacen parte de la estrategia
El 26 de mayo de 2026, el Ministerio de Igualdad publicó una comunicación titulada:
“2.800 jefas de hogar fortalecen sus negocios y transforman la economía popular en 13 ciudades de Colombia”.
La publicación informó una distribución diferente a la anunciada inicialmente:
- 1.971 mujeres en emprendimientos individuales.
- 549 iniciativas económicas y/o productivas en la línea colectiva.
- 280 mujeres en formación para la empleabilidad
La suma continúa siendo:
2.800 mujeres.
Aquí aparece una diferencia que merece ser documentada.
La distribución inicial era:
1.960 individuales + 560 colectivas + 280 empleabilidad.
La posterior fue:
1.971 individuales + 549 colectivas + 280 empleabilidad.
Es decir:
+11 mujeres en la línea individual y -11 en la línea colectiva.
Esto no demuestra una irregularidad.
Pero sí plantea una pregunta legítima:
Qué acto, adenda, decisión administrativa o documento de selección explica el traslado de esos 11 cupos?
La misma publicación del Ministerio señala que las participantes de las líneas de emprendimiento recibirían una capitalización de $5 millones representada en herramientas, equipos e implementos.
Fuente oficial:
Ministerio de Igualdad – 2.800 jefas de hogar, 26 de mayo de 2026
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/es/-/2.800-jefas-de-hogar-fortalecen-sus-negocios-y-transforman-la-econom%C3%ADa-popular-en-13-ciudades-de-colombia?redirect=%2Fes%2Fnoticias&utm_source=chatgpt.com
QUÉ SIGNIFICABAN LOS $5 MILLONES?
Este punto necesita ser aclarado porque ha generado confusión.
Los documentos oficiales no establecen que cada mujer recibiría $5 millones en efectivo.
La información oficial habla de una capitalización representada en:
- herramientas;
- equipos;
- implementos;
- elementos destinados al fortalecimiento de las unidades productivas.
Por ello, la pregunta correcta no es:
¿Dónde están los $5 millones que debían entregar en efectivo?
La pregunta correcta es:
¿Qué bienes fueron aprobados para cada beneficiaria, cuáles fueron adquiridos y cuáles fueron efectivamente entregados?
¿Y LOS $23.870 MILLONES?
La cifra de $23.870.600.000 corresponde al valor reportado del convenio.
Pero esta cifra tampoco debe confundirse con dinero entregado directamente a las mujeres.
El convenio tenía diferentes componentes y obligaciones.
Por eso deben diferenciarse cuatro conceptos:
Valor contratado.
Valor efectivamente desembolsado.
Valor efectivamente ejecutado.
Valor representado en bienes efectivamente entregados a las beneficiarias.
La investigación publicada por Noticias La Voz Realities señala, a partir de la revisión de la minuta, un esquema de pagos asociado a determinados entregables:
| Hito | Porcentaje | Valor reportado |
|---|
| Primer pago | 40 % | $8.680 millones |
| Segundo pago | 30 % | $6.510 millones |
| Tercer pago | 20 % | $4.340 millones |
| Cuarto pago | 10 % | $2.170 millones |
Según esa investigación, el tercer pago estaría relacionado con las actas de entrega de los incentivos y el cuarto con el informe final físico y financiero.
Pero hay una precisión fundamental: que el contrato establezca esos hitos no demuestra que los cuatro pagos hayan sido efectivamente realizados.
Para demostrarlo se necesitan los respectivos soportes financieros.
Investigación periodística de referencia:
Investigación sobre el Convenio FSB-026-2026 – Noticias La Voz Realities, 1 de septiembre de 2026
https://vozrealities.com/23-870-millones-2-800-mujeres-y-una-gran-pregunta-donde-estan-los-incentivos-que-fupad-debia-entregar/?utm_source=chatgpt.com
AGOSTO DE 2026
Se aproxima el cierre del período de ejecución
La investigación publicada posteriormente sobre el convenio señala que el período de ejecución habría llegado a su final alrededor del 27 de agosto de 2026, de acuerdo con la fecha del acta de inicio y el plazo contractual.
Este aspecto debe ser comprobado directamente con el acta de inicio y el expediente contractual oficial.
Lo relevante es que, al llegar al cierre, comenzó a surgir una pregunta entre las participantes:
¿Qué ocurriría con las mujeres que todavía esperaban los bienes o incentivos productivos?
28 DE AGOSTO DE 2026
Reunión con las participantes y nuevas preguntas
De acuerdo con la investigación publicada posteriormente por Noticias La Voz Realities, el 28 de agosto de 2026 se realizó una reunión relacionada con las participantes del programa.
La investigación periodística señala que durante ese proceso surgieron preguntas sobre la continuidad de las entregas y sobre la situación de los incentivos productivos.
También se difundieron testimonios y afirmaciones que cuestionan si algunas beneficiarias habían recibido realmente los bienes.
Senco 4 hace una precisión:
Estos testimonios no deben presentarse como prueba definitiva de incumplimiento generalizado.
Para establecer qué ocurrió en cada caso se necesitan:
- actas de entrega;
- órdenes de compra;
- facturas;
- registros de transporte;
- inventarios;
- comprobantes de pago;
- testimonios de las beneficiarias;
- y los informes oficiales de ejecución.
1 DE SEPTIEMBRE DE 2026
Una investigación periodística pone el convenio bajo la lupa
El 1 de septiembre de 2026, Noticias La Voz Realities publicó una investigación titulada:
$23.870 millones, 2.800 mujeres y una gran pregunta: ¿Dónde están los incentivos que FUPAD debía entregar?
La investigación plantea interrogantes sobre:
- la ejecución del convenio;
- los desembolsos;
- los incentivos productivos;
- las actas de entrega;
- los bienes pendientes;
- y el destino de los recursos no ejecutados.
La publicación también señala que FUPAD tenía obligaciones relacionadas con la validación de planes de negocio, definición de incentivos, almacenamiento, transporte y entrega de activos productivos.
Estos señalamientos corresponden a una investigación periodística y deben ser contrastados con el expediente contractual y con las respuestas de las entidades involucradas.
Fuente:
Investigación completa de Noticias La Voz Realities – 1 de septiembre de 2026
https://vozrealities.com/23-870-millones-2-800-mujeres-y-una-gran-pregunta-donde-estan-los-incentivos-que-fupad-debia-entregar/?utm_source=chatgpt.com
LO QUE SENCO 4 PUDO COMPROBAR
Después de revisar la documentación pública disponible, hay hechos que sí podemos presentar como documentados:
✓ Existió la convocatoria.
✓ Bogotá estuvo entre las 13 ciudades priorizadas.
✓ El programa contempló tres líneas de intervención.
✓ La línea productiva contemplaba hasta $5 millones representados en elementos, herramientas o equipos.
✓ FUPAD publicó oficialmente la convocatoria para mujeres con emprendimientos.
✓ La convocatoria individual contemplaba inicialmente 1.960 mujeres.
✓ La estrategia contemplaba inicialmente 2.800 mujeres en total.
✓ El Ministerio posteriormente informó que 2.800 mujeres habían sido seleccionadas/beneficiadas dentro de la estrategia.
✓ El Ministerio posteriormente reportó una distribución de 1.971 individuales, 549 colectivas y 280 de empleabilidad.
✓ Existió el Convenio FSB-026-2026.
LO QUE TODAVÍA NO ESTÁ ACREDITADO PÚBLICAMENTE
Aquí comienza la parte más importante de la investigación.
Con la información pública que hemos podido verificar, no podemos afirmar todavía:
¿Cuánto dinero fue efectivamente desembolsado a FUPAD?
Cuánto dinero fue efectivamente ejecutado?
¿Se realizaron los cuatro desembolsos establecidos por los hitos contractuales?
¿Cuántas órdenes de compra fueron expedidas?
¿Quiénes fueron los proveedores?
¿Qué bienes fueron comprados?
¿Cuántas beneficiarias recibieron físicamente los bienes?
¿Cuántas actas de entrega existen?
¿Qué valor tuvo cada entrega?
¿Cuántas mujeres quedaron pendientes?
¿Qué ocurrió con los recursos correspondientes a bienes que no fueron entregados?
¿Existe un informe final físico y financiero?
LA CADENA DOCUMENTAL QUE DEBE PODER COMPROBARSE
Para conocer la verdad sobre la ejecución del programa, Senco 4 considera necesario reconstruir esta cadena:
BENEFICIARIA SELECCIONADA
↓
PLAN DE NEGOCIO / PLAN DE INVERSIÓN
↓
BIENES O EQUIPOS APROBADOS
↓
ORDEN DE COMPRA
↓
PROVEEDOR
↓
FACTURA
↓
PAGO
↓
TRANSPORTE
↓
ENTREGA
↓
ACTA DE RECIBIDO
↓
REGISTRO CONTABLE Y FINANCIERO
Si esa cadena existe, será posible establecer con precisión qué recibió cada mujer y cuánto costó.
Si los bienes fueron comprados pero no entregados, deberá explicarse dónde están.
Si fueron entregados, deben existir los soportes correspondientes.
Y si determinados recursos no fueron ejecutados, debe establecerse qué ocurrió con ellos.
POR QUÉ ESTA INVESTIGACIÓN ES IMPORTANTE PARA BOGOTÁ?
Bogotá fue una de las 13 ciudades incluidas en el programa.
Por eso las mujeres de la capital que participaron tienen derecho a conocer:
cuántas fueron seleccionadas;
qué línea les correspondió;
qué fortalecimiento les fue aprobado;
qué bienes fueron adquiridos;
qué recibieron realmente;
y qué ocurrió con quienes quedaron pendientes.
La discusión no debe reducirse a si se entregaron o no “$5 millones”.
El verdadero asunto es determinar:
¿Qué recursos públicos fueron destinados al programa y qué bienes, servicios y resultados llegaron efectivamente a las mujeres seleccionadas?
SENCO 4: UNA INVESTIGACIÓN ABIERTA
Senco 4 considera que esta historia todavía no está cerrada.
La información oficial demuestra que existió una convocatoria, que miles de mujeres participaron y que el Ministerio informó posteriormente que 2.800 fueron seleccionadas o beneficiadas dentro de la estrategia.
También está documentado que el fortalecimiento productivo contemplaba herramientas, equipos e implementos.
Ahora corresponde conocer el resultado final.
No estamos afirmando que haya existido un delito.
No estamos afirmando que los recursos hayan sido desviados.
No estamos afirmando que ninguna mujer haya recibido los bienes.
Estamos planteando una pregunta de interés público:
¿CUÁNTAS DE LAS 2.800 MUJERES RECIBIERON REALMENTE EL FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y CUÁL FUE EL VALOR EFECTIVAMENTE EJECUTADO PARA LOGRARLO?
La respuesta debe encontrarse en los documentos.
Por eso Senco 4 continuará solicitando y contrastando:
- convenio;
- acta de inicio;
- modificaciones;
- informes de supervisión;
- desembolsos;
- órdenes de compra;
- proveedores;
- facturas;
- actas de entrega;
- informe final;
- ejecución financiera;
- saldos y liquidación.
EL DERECHO A SABER TAMBIÉN ES DE LAS MUJERES
Las mujeres que participaron en este programa tienen derecho a conocer qué ocurrió con el fortalecimiento productivo anunciado.
La ciudadanía tiene derecho a conocer cómo se ejecutaron los recursos.
Y las entidades responsables tienen la obligación de responder con documentos verificables.
Senco 4 continuará este seguimiento con información documentada, testimonios verificables y derecho de contradicción para las entidades involucradas.
Senco 4
Periodismo comunitario | Seguimiento ciudadano | Control social | Derecho a saber
Fecha de publicación: septiembre de 2026
¿Qué saldo quedó sin ejecutar y cuál fue su destino?
FUENTES DOCUMENTALES Y PUBLICACIONES CONSULTADAS
10 de marzo de 2026 – Ministerio de Igualdad y Equidad
Convocatoria nacional “Las jefas de hogar sostienen la economía popular”.
Ver publicación oficial del 10 de marzo
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/es/-/minigualdad-abre-convocatorias-para-apoyar-emprendimientos-y-formaci%C3%B3n-de-mujeres-jefas-de-hogar-?utm_source=chatgpt.com
16 de marzo de 2026 – Ministerio de Igualdad y Equidad
Convocatoria para fortalecer a 2.800 mujeres y distribución inicial de las líneas.
Ver publicación oficial del 16 de marzo
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/-/el-ministerio-de-igualdad-y-equidad-lanza-convocatoria-para-fortalecer-a-2.800-mujeres-jefas-de-hogar-en-trece-ciudades-del-pa%C3%ADs%C2%A0?utm_source=chatgpt.com
Marzo de 2026 – FUPAD Colombia
Aviso de Manifestación de Interés No. 030 de 2026.
Ver documento oficial de FUPAD
https://fupad.org/wp-content/uploads/2026/03/AVISO-MANIFESTACION-INTERES-030-DE-2026.docx.cleaned.pdf?utm_source=chatgpt.com
25 de marzo de 2026 – FUPAD Colombia
Adenda No. 1.
Ver Adenda No. 1
https://publicaciones.fupad.org/convocatoria_minigualdad/ADENDA_N1_TERMINOS_DE_REFERENCIA_296_DE_2026.pdf?utm_source=chatgpt.com
2 de abril de 2026 – cierre de la convocatoria
Fecha establecida en la convocatoria modificada.
9 de abril de 2026 – FUPAD Colombia
Adenda No. 2.
Ver Adenda No. 2
https://publicaciones.fupad.org/convocatoria_minigualdad/ADENDA_N2_TERMINOS_DE_REFERENCIA_296_DE_2026.pdf?utm_source=chatgpt.com
26 de mayo de 2026 – Ministerio de Igualdad y Equidad
Publicación sobre las 2.800 mujeres y la distribución posterior de las líneas.
Ver publicación oficial del 26 de mayo
https://www.minigualdadyequidad.gov.co/es/-/2.800-jefas-de-hogar-fortalecen-sus-negocios-y-transforman-la-econom%C3%ADa-popular-en-13-ciudades-de-colombia?redirect=%2Fes%2Fnoticias&utm_source=chatgpt.com
13 de enero de 2026 – Convenio FSB-026-2026
Minuta publicada para consulta en fuente secundaria.
Consultar copia de la minuta del convenio
https://www.calameo.com/books/0082880581d339de7dd56?utm_source=chatgpt.com
1 de septiembre de 2026 – Noticias La Voz Realities
Investigación periodística sobre el convenio, los incentivos y las preguntas sobre su ejecución.
Leer investigación periodística del 1 de septiembre
https://vozrealities.com/23-870-millones-2-800-mujeres-y-una-gran-pregunta-donde-estan-los-incentivos-que-fupad-debia-entregar/?utm_source=chatgpt.com
Nota metodológica
Esta publicación distingue entre documentos oficiales, información institucional, publicaciones periodísticas y testimonios. Las afirmaciones sobre posibles incumplimientos, entregas no realizadas o eventuales irregularidades no se presentan como hechos probados mientras no sean corroboradas mediante documentos y fuentes adicionales.
Senco 4 invita a las entidades involucradas a ejercer su derecho de respuesta y aportar los documentos que permitan esclarecer la ejecución física y financiera del programa.
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